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2021年政府工作报告

点击量: 来源:昌平区政府 时间:2021年02月10日 【页面纠错】 【打印】 【关闭】

北京市昌平区人民政府工作报告

——2021年1月12日在北京市昌平区第五届人民代表大会第八次会议上

北京市昌平区人民政府代区长  甘靖中

各位代表:

  现在,我代表昌平区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、“十三五”发展回顾

  过去五年,在中央和市委市政府、区委的坚强领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神,紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战,真抓实干、砥砺前行,顺利完成“十三五”规划主要目标任务,圆满实现全面建成小康社会的奋斗目标,在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。

  ——经济实力跃上新的台阶地区生产总值达到1147.5亿元,年均增长6.5%。一般公共预算收入完成110.9亿元,年均增长8.7%。规模以上工业总产值完成1494.7亿元,跃居全市第三。国家高新技术企业由938家增加到2020家,境内外上市企业和新三板企业分别达到30家和52家、是“十二五”末的2倍和1.5倍。

  ——首都功能得到不断强化圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等一系列重大活动服务保障任务。未来科学城成为北京国际科技创新中心“三城一区”主平台、规划范围由10平方公里扩大到170.6平方公里,生命科学园及周边10.26平方公里纳入北京自贸区科技创新片区。北京市“三条文化带”汇聚昌平,大运河源头遗址公园列入全国文化中心建设首批重点项目

  ——城乡治理取得明显成效城乡建设用地累计净减量8平方公里。PM2.5年均浓度比2015年下降53.3%、降至33微克/立方米,在全市率先达到国家二级标准,空气优良天数比2015年增加79天、占比79.2%。污水处理率比2015年提高19个百分点、达到95%,平原区地下水位上升2.6米。森林覆盖率、林木绿化率分别提高到48%、67%。

  ——人民生活水平持续提升民生领域支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上,累计办好重要民生实事127件居民人均可支配收入年均增长7.9%,低保标准年均增长10.5%,低收入农户全部过线、低收入村全面消除。城镇登记失业率始终控制在3%以内累计培育引进“名校名园”17所,新建和改造三级以上医院13家

  五年来,我们主要做了六个方面工作:

  (一)注重减量集约,突出规划管控,全面优化城市功能和空间布局发布实施昌平分区规划,编制完成32个街区控规、4个镇域规划、215个村庄规划和6个专项规划。加快转变土地开发模式,生命科学园三期、沙河高教园四期等项目全面提速。统筹推进国家自然资源例行督察和规划自然资源领域专项巡视整改,规范整治超标大棚6310栋,拆除违建别墅3616套,同步建立了“村地区管”等体制机制。圆满完成各年度疏解整治促提升任务,累计拆除违法建设2817万平方米、腾退土地4270公顷;45个工业大院全部清退,退出一般制造业企业262家,疏解提升市场61个、物流中心20个;“开墙打洞”、群租房等保持动态清零,城乡结合部重点村、背街小巷整治成效显著;利用腾退空间留白增绿946公顷,实施“五微”提升项目542个,便民商业网点实现功能全覆盖。

  (二)聚焦创新驱动,强化科技支撑,着力提高发展质量效益编制实施未来科学城规划,“两谷一园”创新格局基本成型,“能源谷”入驻各类市场主体536家,“生命谷”医药健康产业年收入达到598.4亿元、是“十二五”末的3倍,沙河高教园6所高校新校区全部开学。新建国家和市级重点实验室、工程技术中心12个,组建协同创新平台20个,支持北京生命科学研究所、北京脑科学与类脑研究中心等新型研发机构建设,国际研究型医院、冷冻电镜实验室等平台相继落地。累计获评国家和北京市科技进步奖61项,专利授权量、技术合同成交额分别为“十二五”时期的1.8倍、2倍华辉安健新型抗乙肝病毒药物、诺诚健华抗肿瘤创新药等一批标志性科技成果落地转化打造国家级双创载体21家,小微企业双创基地城市示范通过国家验收。加快构建高精尖产业结构,小米科技、好未来教育、丹序生物、明阳智慧能源、京东7FRESH等一批重大项目签约落户,三次产业比例优化调整为0.7:31.2:68.1,单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降22.5%、31.1%。

  (三)突出绿色人文,夯实生态本底,加快建设天蓝地绿水清的美丽昌平。聚焦打好蓝天保卫战,完成215个村煤改清洁能源,改造锅炉3858蒸吨,淘汰老旧机动车8.2万辆,空气质量一直保持全市前列。深化河长制管理,新扩建再生水厂4座,铺设污水管网295公里,解决了246个村污水处理问题,黑臭水体全面消除,5个地表水考核断面水质全部达标。加强土壤污染防控,受污染耕地和污染地块安全利用率均超过90%。紧抓新一百万亩造林绿化工程契机,新增造林4.9万亩,新建森林公园5处,新添郊野公园16处,织补口袋公园和小微绿地57处,形成了9个万亩以上的大尺度、高品质森林组团和绿色廊道。出台加强文物工作的实施意见,公共文化服务体系更加完善,昌平被认定为国家全域旅游示范区。

  (四)坚持协调平衡,健全治理体系,努力构建城乡统筹发展格局。集中推进回天地区专项治理,“回天计任务加速落地,117个项目全部开工,林萃路打通、自行车专用路、天通苑体育馆等62个项目建成投用;成功打造“回天有我”品牌,“五方共建”等治理经验得到推广,回天地区正在发生深刻变化。全力保障京张高铁、京沈客专、京礼高速昌平段建成通车,新增道路里程96.8公里,建成慢行系统17.1公里,新开通公交线路34条,支路以上路侧停车基本实现电子收费。着力提高城市运行保障能力,阿苏卫循环经济产业园投入使用。突出抓好两个“关键小事”,生活垃圾分类示范片区覆盖率、物业服务覆盖率大幅提升扎实推进美丽乡村建设,完成263个村庄人居环境整治任务。全力做好低收入农户精准帮扶工作1.2万户农民领到了土地承包经营权证。

  (五)立足共建共享,加强民生保障,不断增强群众获得感幸福感安全感。建立完善“吹哨报到”“接诉即办”机制,累计受理办结群众诉求32.9万件。连续五年获评全市充分就业区,完成城乡居民基本医疗保险制度整合,社会保障待遇标准逐年提高。建设筹集政策性住房2.2万套,2.4万名动迁群众实现回迁上楼。组建4个学区和4个教育集团,北京十一未来城学校、人大附中昌平学校等项目建成开学,新增幼儿园和中小学学位2.8万个,学前教育普惠率提高到89%。区医院门急诊综合楼等项目建成投用,村级医疗卫生服务实现全覆盖,家庭医生重点人群签约覆盖率达到95.4%,医药分开、医耗联动综合改革成效显著。顺利通过两次国家卫生区复审。新建养老照料中心14家、养老服务驿站88家。完成城市安全隐患治理三年行动任务,扫黑除恶专项斗争圆满收官,社会保持安定和谐。退役军人服务保障体系全面建成,实现全国双拥模范城“十连冠”。妇女儿童、民族、宗教、侨务工作取得新进展。

  (六)全面深化改革,扩大对外开放,充分激发市场活力和内生动力。深化“放管服”改革,精简行政审批事项42.3%,调整取消各类证明297项,累计为企业和社会减负超过580亿元。持续改革优化营商环境,建立了区级“多规合一”协同平台,开办企业实现一天领执照、当天领发票,累计新增市场主体7.9万户。打好防范化解重大风险攻坚战,超额完成隐性债务化解任务。健全国有资本监管制度体系,国有企业利润、国有资本收缴收益分别为“十二五”时期的2.8倍、2.9倍。助力5个受援地区全部脱贫摘帽。实际利用外资是“十二五”时期的5.5倍。国际友城扩大到13个。成功举办全球能源转型高层论坛、北京国际魔术大会、北京农业嘉年华等活动,昌平对外形象和影响力进一步提升。

  五年来,我们一直把政府自身建设摆在突出位置,严格落实管党治党主体责任,认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决纠治形式主义、官僚主义等问题,政风行风持续改进。认真贯彻新时代加强和改进人大、政协工作的意见,累计办复各级人大代表建议1229件、政协委员提案764件,解决代表和委员反映的重点民生问题1744个,统筹做好澳门葡京正网\政务公开、行政应诉等工作,法治政府建设扎实推进。完成区级机构改革任务,深化绩效管理和督责问效,落实公务员职务与职级并行制度,政府治理效能不断提升。

  各位代表!刚刚过去的2020年,是昌平发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在中央和市委市政府、区委的坚强领导下,我们坚持人民至上、生命至上,坚决果断抗击新冠肺炎疫情,第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应,统筹做好医疗救治、医学观察、联防联控等工作,维护群众生命安全和身体健康。我们坚持一手抓防疫、一手抓发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全年地区生产总值增长4.6%,一般公共预算收入增长5.1%,居民人均可支配收入增长3.9%,创新发展、功能疏解、生态建设、民生保障等工作扎实推进,维护经济发展和社会稳定大局。一年来,全区上下付出了艰苦努力,经受住了历史罕见的重大考验,为“十三五”画上了圆满句号。

  过去五年,我们创业不畏艰辛,成绩来之不易,昌平的发展正在发生深刻转型。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是中央和市委市政府、区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业,特别是向去年以来为抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者以及广大党员干部和群众,表示衷心的感谢!

  各位代表!进入新发展阶段,我们面临着一系列问题和挑战:科技创新支撑引领作用不够,企业经营仍面临不少困难,消费潜力没有充分释放,财政收支平衡压力较大;人口资源环境矛盾依然突出,生态环境脆弱的局面尚未根本扭转,环境质量需要进一步提高;“七有”“五性”监测评价总指数较低,城市管理精细化水平不高,一些领域安全风险隐患不容忽视;部分干部的工作状态与新时代新阶段发展要求仍有差距。我们将主动担当作为,积极应对挑战,切实下功夫解决好这些问题

  二、“十四五”时期的主要目标和任务

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我们贯彻新发展理念,实现昌平高质量发展、跨越式迈进的关键阶段。

  区委五届十二次全会确定了“十四五”时期昌平发展指导思想和基本要求,为昌平“十四五”发展指明了方向。按照前瞻十五年、干好这五年的思路,锚定二〇三五年远景目标,综合考虑未来发展趋势和条件,明确今后五年努力实现以下主要目标:

  ——首都功能承载能力得到新提升。疏解整治促提升取得更大成效,规划管控体系更加健全,城市基础设施加快完善,服务功能逐步优化,区域位势和发展优势进一步彰显,成为北京资源要素功能配置的重要节点,城市综合承载能力与宜业宜居水平大幅提升。服务保障“四个中心”功能建设有力有效,“四个服务”能力水平全面提高。

  ——区域经济发展实现新跨越。经济发展质量效益明显提升,劳动生产率和地均产出率明显提高。未来科学城建设取得新的重大突破,类海外创新生态逐步形成,高端人才加速汇聚,创造活力明显增强,创新成果不断涌现,成为“三城一区”融合发展的关键枢纽;先进能源、医药健康优势主导产业持续壮大,先进智造业和科技服务业加快发展,创新型经济迈上新台阶。重点领域和关键环节改革取得重大突破,“两区”昌平组团开放发展成果显著,开放型经济迈出新步伐。

  ——生态文明建设取得新进步。城乡人居环境明显改善,国家森林城市创建成功,海绵城市建设初见成效,能源资源利用效率显著提高,绿色低碳生产生活方式普遍推广,垃圾分类成为全区人民自觉行动。绿色生态空间持续扩大,主要污染物排放总量大幅减少,基本消除重污染天气,消除劣Ⅴ类水体,生态涵养区建设取得重要成果,天蓝地绿水清的优美自然生态全面修复。

  ——社会文明程度再上新台阶。社会主义核心价值观更加深入人心,城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。“三条文化带”昌平段建设取得重要成果,新时代文明实践和文明城区创建提档加速。公共文化服务质量和文化产业发展水平持续提升。群众精神文化生活更加丰富,荟聚历史文化与现代科技、涵养时代风采与创新精神的魅力人文生态初步彰显。

  ——人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长与经济增长基本同步。健康昌平建设全面推进,公共卫生应急管理体系建设取得重大进展,教育、社保、体育、养老、住房等公共服务体系更加健全,能力进一步提升。乡村振兴战略深入推进,精准帮扶成果巩固拓展。群众美好生活需要不断得到满足,凝心聚力、向上奋斗、诚信友善、和谐稳定的社会生态日益完善。

  ——城乡治理效能实现新跃升。城乡治理各领域基础性制度性体系基本形成。人民民主更加健全,法治昌平、平安昌平建设纵深推进。韧性城市、智慧城市建设成效显现。昌平新城规划建设再上新台阶,回天地区城市治理和优化提升取得决定性成果,城乡基层治理水平全面提升。党的建设质量进一步提高,风清气正的良好政治生态持续巩固,为打造上风上水、上善若水、善政善治如水的美丽昌平提供坚强保证。

  “十四五”时期经济社会发展的主要任务:一是聚焦未来,塑造创新型经济新优势;二是增添活力,实现改革开放新突破;三是尊重自然,谱写绿色发展新篇章;四是统筹城乡,打造融合发展新格局;五是加强法治,促进治理水平新提升;六是突出人文,彰显区域文化新魅力;七是共建共享,提升民生福祉新水平;八是强化安全,创新风险防范新举措。

  三、2021年重点任务

  今年是中国共产党成立100周年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,“十四五”开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,做好全年工作意义十分重大。一方面,我们要深刻认识新发展阶段区内外环境正在发生深刻复杂变化,进一步增强机遇意识、风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,在贯彻新发展理念、融入新发展格局中迈好第一步、见到新气象。另一方面,我们要坚决扛起“治乱、治痛、建城、保生态、带队伍”的使命任务,毫不放松抓好常态化疫情防控,全力做好中国共产党成立100周年庆祝活动和北京冬奥会、冬残奥会筹办服务保障工作,奋力推动昌平高质量发展、跨越式迈进,加快建设科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市。

  今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以服务首都发展为统领,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以建设国际科技创新中心为新引擎,以推动“两区”建设为主牵引,扎实做好“六稳”“六保”工作,统筹发展和安全,不断将全面从严治党引向深入,更加奋发有为地推动昌平新发展,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  对接“十四五”规划,通过综合分析研判,提出今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5%,城镇登记失业率控制在5%以内,居民收入稳步增长,生态环境质量进一步改善。

  为实现以上目标任务,我们将重点做好以下工作:

  (一)强化创新核心地位,积极推动经济体系优化升级

  着力建好未来科学城。建设空间组团式规划,重点产业板块式发展。以“两谷一园”为重点,全力争取中央和市级的相关定位、政策和项目支持,加快打造全球领先的技术创新高地“生命谷”要围绕实施生命技术赶超工程,保障昌平国家实验室建设。理顺园区管理体制机制,做强园区管委会,发挥专业运营团队作用,统筹协调好物业服务、日常管理等工作。制订产业促进政策,搭建业内交流平台,策划举办招商对接、学术论坛等活动,优化金融、知识产权、审评审批等服务,打通研发、中试、临床试验到生产、销售的全产业链条,尽快实现“核爆”效应。抓紧盘活园区闲置低效楼宇,推动一二期剩余用地开工建设、三期成熟地块先期上市推进示范、加速和转化基地规划建设。“能源谷”要紧抓碳减排机遇,高举绿色发展旗帜,大力培育和发展绿色能源和能源科技,加快国际先进能源产业集聚,吸引能源领域交易平台入驻,助力北京打造全球“绿色城市”。深化央地合作,全力引入“十四五”时期国家重大科技产业项目,盘活用好央企存量资源,在鞍钢、武钢地块置换导入航天科技、兵器工业项目,做实产业功能,强化经济贡献。加快成熟技术转化、示范和应用,促进大中小企业融通发展,推动创新链、供应链、产业链“三链联动”。沙河高教园要完成本学年重点任务,谋划开展下学年工作,支持高校整建制迁入学院学科和重点实验室,推动北京大学新校区、清华大学核能研究院二期等项目建设,促进校城融合。中关村昌平园要强化地均、人均产出导向,进一步提高组团发展质量。

  以数字化引领高精尖产业发展。狠抓“五新”政策落地,壮大先进能源、医药健康、先进智造等优势产业规模,培育发展数字经济,集中力量打造首都北部创新产业带大力发展美丽健康产业,重点布局个性化定制化妆品,谋划打造中国化妆品研创和制造新高地。积极参与国家氢燃料电池汽车示范城市群创建,培育形成具有核心竞争力的氢能产业集群。制订财税、产业、园区、人才、金融等政策,搭建电子地图招商平台,建立分行业招商数据库,统筹开展定向招商、以商招商和股权招商。健全项目评价推进机制,加快小米未来工厂、凯普生物北方总部等35个项目签约落地,促进华辉安健生物药生产基地、新东方科技产业园等23个项目开工建设,推动小米智慧园区、好未来智慧教育研发基地等25个项目尽快投用。支持北汽福田、三一等企业开展数字化智能化绿色化升级改造,做好智芯半导体、中移动信息技术等投用项目跟踪服务,促进炎明生物、普沐生物等企业创新成果就地转化。出台支持企业上市挂牌政策,助力诺禾致源、三一重能等一批具备条件的企业成功上市,继续做好爱美客、交大思诺等新上市企业的发展服务。

  持续优化产业发展生态。围绕产业发展共性需求,强化平台、土地、资金、人才等要素支撑。加快国家药监局“三大中心”等项目落地,推动北汽福田工业互联网测试床等平台开工建设,力促大分子生物药中试等平台建成投用,提升人人实验等平台服务效率。支持领军企业牵头组建创新联合体,推动驻昌高校、企业、科研院所开展协同创新。健全新增用地精准供应、存量用地联合监管政策机制,重点加快中科云谷园三四期、国际信息产业园二期、马池口工业区、小汤山工业园等项目开发建设增强产业承载能力构建本地域多层次资本市场和母基金群,引入天使、风投、上市公司并购等各类创投基金和投资机构,统筹政策资金和社会资本,打造服务企业各阶段发展的多元化融资平台,形成龙头企业与中小微企业共同发展、百花齐放的良好局面。加强知识产权全链条保护,提高科技成果就地转化成效。加快未来科学城国际人才社区建设,加大专业化人才引进培养力度,做好人才落户、子女教育、医疗、住房等服务保障,打造开放性、国际化、具有市场活力的产业生态和社会生态

  (二)坚持规划引领发展,深入实施昌平分区规划

  健全规划编制实施体系。抓好城市体检和评估,确保一张蓝图绘到底。编制未来科学城、昌平新城等地区30个街区控规,实现重点街区控规全覆盖,同步推进镇域规划、村庄规划和专项规划编报,基本建立国土空间规划体系。高标准开展北京自贸区昌平组团城市设计,注重打造独具特色的城市客厅、城市家具。严格落实“三线三区”管控要求,聚焦打造未来科学城绿心和北部山区绿屏,完成城乡建设用地减量任务。健全新生违法建设处置工作机制。分批次创建基本无违法建设镇街,年内完成东小口、延寿等8个镇街创建任务。深入抓好规划自然资源领域问题整改,坚定依法有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治。

  加强全域空间管控利用。加快转变土地开发模式,分类处置在施项目,抓紧开展未来科学城土地资源整理统筹实施。强化供地工作专班,推动马连店、平西府等地块精准供应。纵深推进“拔钉子”行动。健全“村地区管”机制,规范集体土地合同管理,管好用好农村“五块地”。坚持区级支持、镇级统筹、公司运营、村集体受益,高效集约利用集体产业用地发展壮大集体经济。结合耕地保护空间调整补划,完成复耕1万亩、复垦800亩,同步做到以利用促保护。推进全国第二轮农村宅基地制度改革试点任务,分类保障农民“户有所居”。规范村庄公益设施设计和审批,逐步补齐农村基础设施和公共服务短板。

  持续开展疏解整治促提升。集中推进耕地保护空间等“七大拆违专项”,拆除违法建设500万平方米,腾退土地500公顷。探索建筑垃圾拆除、清运、消纳、利用一体化实施路径。有序推进水屯市场搬迁建设,改造升级一批制造业企业。统筹用好疏解腾退空间,留白增绿和战略留白临时绿化2350亩,对接落地一批公共服务设施和高精尖产业项目。着力整治无证无照经营,确保占道经营、“开墙打洞”等动态清零。建立新建住宅小区配套用房收缴制度,开展住宅小区配建设施移交问题专项治理,逐步解决应建未建、应交未交、改变用途等问题。深化城乡结合部重点村整治,加强出租房管理和群租房治理,用好第七次全国人口普查成果,提升实有人口服务管理水平。

  (三)加强生态环境建设,坚决守住好山好水好生态

  持续打好污染防治攻坚战。加强PM2.5、臭氧、温室气体协同控制,扎实做好扬尘精准监管,全面完成平原村煤改清洁能源,确保空气质量持续改善。围绕中央和市级明确的碳中和战略目标,深入开展碳中和路径研究,综合考虑城市规划、产业发展、能源结构、碳汇指标等因素,制定实施二氧化碳控制工作方案,在碳减排行动中抢占先机。压实河长制责任,常态化开展“清四乱”和“清河行动”,完成小微水体治理任务。加快重点污水处理厂和再生水厂手续办理,新建配套管网17.5公里,将全区污水处理率提高到96%以上,实现地表水考核断面水质稳定达标。实施昌平新城和回天地区雨污分流工程,逐步消除挂账积水点和风险点,加快建设海绵城市。加强土壤污染源头管控和治理修复。

  提升生态系统质量和稳定性。统筹造林绿化与耕地保护、景观营造的关系,推动林地和耕地成片化、规模化布局。新建改造绿化面积6728亩,提前完成新一轮百万亩造林绿化任务,确保成功创建国家森林城市。坚持科学设计、精准定位、建管并重,加快温榆河公园昌平段、奥北森林公园一期、沙河湿地公园等重点项目建设。全面贯通十三陵水库到奥森北园的42公里绿道慢行系统,推动实施东沙河生态治理工程,继续织补一批口袋公园和小微绿地,让群众享受更多的优质生态产品。全面查清露天矿山底数,科学实施生态修复。抓紧构建自然保护地体系,做好自然资源统一确权登记工作。

  健全生态文明和城乡环境建设长效机制。严格落实生态环境保护职责分工规定,重点抓好中央生态环保督察问题整改落实,积极迎接第二轮市级生态环保督察,组织实施区级环保专项督查。实行生态环境分区管控,制定“三线一单”管控实施方案。抓好京张高铁、怀密线昌平段沿线和站前广场环境综合整治,巩固京藏高速、京礼高速等沿线环境治理成果,提高冬奥重点廊道景观品质加强户外广告设施、牌匾标识、标语宣传品、施工工地围挡的规范设置和精细化管理。实行环境建设日检查、周巡查、月排名考核制度,完善“门前五包”、检查考评、奖惩激励等机制,保持整洁有序的良好城市形象。

  (四)突出均衡协调发展,全面提高城乡建设和治理水平

  统筹推进城市更新和城乡结合部改造。针对昌平老城区设施陈旧、道路狭窄等问题,制定实施城市更新专项行动计划,探索建立存量空间资源提质增效政策机制,促进老城区人居环境改善。注重引入社会资本和各方力量,多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改造,实施一批“五微”提升项目。分类推进背街小巷环境精细化整治提升,打造7条精品街巷。整体谋划昌平新城东区规划建设,积极引入各类优质资源要素,加快构建基础设施完备、公共服务优良、商务商业发达、居住品质一流的现代化新城。稳步实施化庄、西沙屯和满井西、小沙河等棚改项目,不断改善城乡结合部地区发展面貌。

  深化拓展回天地区专项治理。接续实施“回天计划”,加快回龙观体育文化公园等75个年度项目建设,推动自行车专用路东拓等33个项目建成投用,实现第一轮“回天计划”圆满收官,同步启动新一轮“回天计划”。持续拓展“回天有我”,发挥区域化党建工作联席会、居民议事协商等平台作用,推动社会组织创新发展示范区扩面提质增效,凝聚合力共建美好幸福新家园。统筹推进“回天活力”“回天家园”“回天魅力”和“回天秩序”,着力抓好文创项目引入、商业设施配套、街面秩序整治等工作,高水平搭建“城市大脑”,让回天地区更加宜居宜业。编制实施回天地区与未来科学城联动工作方案,大尺度推进职住平衡、服务共享。

  着力提高城市综合承载能力。结合城市痛点治理和产业发展需求,编制实施全区交通专项规划和综合治理方案。围绕打造大容量、快速化的通勤走廊,全力服务保障地铁17号线、13号线扩能提升等重大工程建设,主动推动19号线北延、S2线通勤化改造、北部联络线等重点项目前期规划和手续办理,谋划新龙泽、黄土店站等9个轨道微中心规划建设,拓展轨道交通的服务效能。加快安立路与北清路快速化改造、规划顺沙路等28个项目建设,提高规划道路实现率和通达性。推进回天地区、沙河高教园慢行系统二期建设,优化公交场站和线路布局。新增停车位3700个,将路侧停车改革向沙河、南邵等地区延伸。加强桥下空间、学校周边等重点区域治理,开展路灯问题专项整治,统筹占路掘路手续办理。实施昌平新城地表水厂、歇甲庄变电站等项目,提高城市运行保障水平。

  深入落实乡村振兴战略。聚焦生态、休闲和会展农业,突出科技赋能、文创赋能和数字赋能,大力发展林下经济、精品民宿等业态,加快打造昌金路沿线田园综合体,先期建设四季新休闲农场,持续做强“一花三果”品牌,不断提高都市型现代农业发展水平严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制,建设高标准农田1500亩。以乡村建设行动为抓手,完成67个村的美丽乡村建设,深化农村人居环境整治,完善农村基础设施运维和环境管护长效机制。加大对山区的投入倾斜力度,强化转移支付、结对协作、社会资本参与等保障措施,不让保护生态环境的人吃亏。实施集体经济薄弱村帮扶专项行动,出台惠农政策“服务包”,开展农民合作社规范提升行动,加大低收入边缘户和返低风险户帮扶力度。落实“四个不摘”要求,助力受援地区脱贫不返贫。

  全面提升基层治理水平。加强镇街综合执法队伍建设和协管员队伍整合,用好下放的行政执法职权。稳妥推进社区规模调整和撤村建居,完成村居“两委”换届选举。将党建引领“吹哨报到”向社区治理深化,做实社区党建工作协调委员会,创建一批社区协商议事厅、楼门院治理示范点。培育扶持社会组织发展,发挥街巷长、小巷管家等作用,构建共建共治共享新局面。加快创建全国文明城区,落实新时代公民道德建设实施方案、文明行为促进条例,拓展光盘行动”“公筷公勺等文明引导行动。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化国防动员体系建设,推动军民融合深度发展,做好退役军人服务保障,开展新一轮全国双拥模范城创建工作。更好地发挥工青妇等群团组织作用,扎实推进民族、宗教、侨务工作。

  (五)紧扣“七有”“五性”,持续改善人民生活品质

  加快建设健康昌平。坚持“外防输入、内防反弹”不放松,狠抓常态化疫情防控,坚决守护群众健康。结合抗击新冠肺炎疫情实践,抓好公共卫生应急管理体系和医疗卫生服务体系建设,推动三年行动计划尽快落地,健全传染病防控体系。大力引入高端三甲综合医院,加快积水潭医院回龙观院区二期、清华长庚医院二期等项目进度,加强西部地区医疗资源规划布局,启动建设5个社区卫生服务中心。搭建互联网诊疗平台,深化紧密型医联体建设,提高家庭医生重点人群签约服务满意度。开展好新时代爱国卫生运动。加快昌平敬老院建设,新增一批养老照料中心、养老服务驿站,努力解决老年人运用智能技术困难的问题。推进体育用地供给和健身场所建设,做好冰雪运动推广和冬奥文化宣传。

  全面推进教育文化事业发展。加快清华附中昌平学校、北京未来城学校等项目建设,推动北师大昌平教育集团做实做大做强,新增幼儿园和中小学学位2670个。深化学区制管理、集团化办学改革,在条件成熟地区设立新学区。加强和改进新时代学校体育美育工作,突出一校一品、一校多品特色办学。完善公共文化服务体系,大力发展实体书店,培育壮大文化体验、创意设计等文化创意产业,努力满足群众多元化文化生活需求。围绕擦亮历史文化“金名片”,发布“三条文化带”昌平段保护和发展规划,启动大运河源头遗址公园核心区建设,做好重点文物保护修缮,展示“京师之枕”深厚底蕴。坚持以文促旅、以旅彰文,抓好明十三陵文物保护利用,串联明十三陵、八达岭奥莱和乐多港万达广场,构建商旅融合的高品质旅游目的地,推出一批主题旅游线路、文旅精品街区和网红打卡地,打造京西北旅游的重要节点。

  不断提升民生保障水平。千方百计稳定和扩大就业,突出抓好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业,鼓励支持个人灵活就业,出台促进创业带动就业三年行动计划,新增城乡劳动力就业9000人。集中开展“根治欠薪”专项行动,依法保护劳动者合法权益。平稳推进社会保险费征收划转,落实医保电子凭证结算、民生卡“多卡合一”等工作完善分层分类社会救助体系,大力发展社会福利和慈善事业,抓紧实施无障碍环境建设行动方案。建成交用安置房4000套,建设筹集政策性住房2800套,健全精准配租配售机制,整顿规范住房租赁市场,确保住有所居,促进职住平衡。

  着力办好群众家门口的事。实施群众诉求首接负责制,用好“接诉即办”年度体检成果,加强对群众诉求的大数据分析利用,精准办好民生实事,做到主动治理、未诉先办。严格落实生活垃圾分类管理责任人制度,实现桶站设置、桶站值守全覆盖,提高家庭厨余垃圾分出率和生活垃圾减量率。推广“辛庄模式”,支持市场化主体参与资源回收,从源头上促进垃圾减量。集中开展物业管理突出问题专项治理,健全老旧小区物业管理长效机制,提高物业服务覆盖率。

  努力实现更为安全的发展。坚持总体国家安全观,切实防范各类“灰犀牛”“黑天鹅”事件,守护好首都“昌盛平安”。开展自然灾害综合风险普查,健全公共安全基础设施,提升应急指挥救援和灾害防治能力,打造韧性城市。深化安全生产专项整治三年行动,狠抓市安全生产督察反馈问题整改,坚决防范和遏制重特大事故发生。启动国家安全发展示范城市创建工作。严防处置非法集资等风险,稳妥解决涉众型预付式消费纠纷。抓好食品药品安全、粮食安全等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,突出诉源治理,依法解决群众合理诉求。推动扫黑除恶常态化,提高反恐防恐能力,强化平安校园、平安医院和智慧平安小区建设,坚决维护群众生命财产安全。

  (六)围绕构建新发展格局,在更高起点上推进改革开放

  加快推进“两区”建设。高标准编制实施北京自贸区昌平组团发展规划和实施方案,加强政策清单、空间资源清单和目标企业清单管理,推动境外高端人才所得税优惠等政策先行先试,推出一批符合国家战略需要、开放程度高的创新制度,汇聚一批全球招商项目和顶尖人才团队。围绕建设服务业扩大开放综合示范区,抓好示范项目和示范企业建设,扩大2021年服贸会昌平团交易成果。精心策划全球能源转型高层论坛、中关村生命科学高层论坛、北京农业嘉年华世界大学生魔术交流大会等活动,积极吸引国际组织、跨国公司等机构落地。

  以供给侧结构性改革引领和创造新需求。围绕建设国际消费中心城市,适应消费结构升级趋势,加快华联大型购物中心、昌平合生汇等项目进度,推进龙泽、龙德商圈改造提升,进一步繁荣夜间经济。推动线上教育、在线医疗等新业态发展,扩大健康、文旅、教育等服务消费持续办好“北京消费季”昌平活动,促进线上线下消费融合。聚焦基础设施、产业发展、生态环境、民生保障等领域,用好政府专项债,安排实施253个支撑项目,切实扩大有效投资、优化投资结构。

  全面深化重点领域改革。统筹抓好“证照分离”、隐性壁垒清除等工作,做到“极简审批”。深化事中事后监管改革,规范涉企执法检查。坚决落实减税降费等政策,让企业享受更多红利。加强财源建设,注重镇街和部门联动,打好稳存量、扩增量的组合拳。认真落实全市优化营商环境4.0版改革任务健全重点企业走访机制,精准定制、兑现“服务包”构建亲清政商关系探索开展国有企业战略性重组、专业化整合,率先形成资本运作、公共事业两大板块,提高国有企业服务区域发展能力。

  (七)全面加强政府自身建设,不断提升政府治理能力和水平

  全面深化党的建设。认真落实新时代党的建设总要求,坚决扛起管党治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣落实中央和市委市政府、区委决策部署。坚决抓好市委巡视和区委巡察反馈问题整改落实,力戒形式主义、官僚主义;认真落实党风廉政建设主体责任,强化廉政风险防控,发挥审计监督作用,从严查处侵害群众利益行为,努力营造风清气正的政治生态。

  全面推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想,加快法治政府建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项向人大常委会报告,自觉接受人大和政协监督,高标准办复人大代表建议、政协委员提案。严格规范重大行政决策程序,健全区镇联动的综合执法体系,加强行政复议和应诉工作。狠抓澳门葡京正网\政务公开标准化规范化建设。落实普法责任制,推动民法典有效实施。

  全面提升政府效能。注重人才队伍建设,培养引进一批懂业务、善创新、会服务的专业人才,打造一支高素质专业化公务员队伍。加强数字政府建设,用好“互联网+”、大数据等新技术新方法,提高政府治理和服务水平。坚持政府过“紧日子”,压减一般性支出,深化全成本预算绩效管理改革,把每一笔钱都用在刀刃上健全激励约束机制,优化政府绩效管理,依法规范督查工作,为担当者担当,让履职者尽责

  各位代表!新蓝图令人心潮澎湃,新征程催人奋发图强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力、开拓进取,奋力谱写首都率先基本实现社会主义现代化的昌平篇章,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!